【编者按】

　　安徽是农业大省，也是农民工大省，全省务工农民超过1200万人，农民工就业状况直接关系农民持续增收和农村繁荣稳定。面对国际金融危机冲击，如何创新思路做好新形势下农民工就业工作？今年11月，在省政协十届九次常委会议暨“促进就业”界别民情民智座谈会上，委员们纷纷献计献策。现集纳若干精彩论点，以飨读者。

　　访谈嘉宾：

　　王素英省政协委员、亳州市政协副主席赵皖平省政协常委、省畜禽遗传资源保护中心主任

　　覃秀云省政协委员、宣城市旌德中学高级教师

　　慈世春省政协委员、舒城县政协副主席

　　访谈记者：吴林红

　　“招工难”和“找工难”并存

　　【话题背景】

　　我省农村劳动力3000多万人，其中从事农业的1700万人，富余劳动力大约1300万人，目前转移就业1200多万人，尚有近百万人未转移就业，部分外出务工人员因技能低而失业。一些农民虽然外出就业，但与往年相比，工作不能满负荷，收入水平也有所下降。

　　记者：去年下半年以来，由于金融危机持续蔓延，各地都出现了或大或小的农民工返乡潮，农民工就业难度空前加大。如今，随着我国经济企稳回暖，农民工就业形势是否已有根本好转？

　　赵皖平：随着时间推移，我国企业整体经营状况在向好的方向转变，但容纳绝大多数农民工就业的中小企业，特别是中小民营企业仍处于低谷期，仍处于逐步消化困难的过程中，农民工就业形势没有根本性转变。据有关部门预测，受金融危机影响，今年农民工外出就业减少约17.2万人，外出人数同比下降14.7%。由于国内众多中小企业劳动用工登记不够规范，实际情况可能超过这个预测的数字。

　　记者：我们注意到，现在企业“招工难”和农民工“找工难”现象又在很多地方同时出现，如何解释这个现象呢？

　　覃秀云：我想，主要是两个“一高一低”导致了“两难”并存：一是农村富余劳动力求职期望值偏高、技能素质偏低，导致就业难。以宣城市为例，在全市农村劳动力中，初中及以下文化程度的占94.1%，无任何职业技能的占96.1%。一些人没有专业技能，又对就业期望值过高，不想干脏活、苦活、累活，“大钱赚不来，小钱看不上”。二是业主用工要求偏高、劳动报酬偏低，导致企业招工难。目前民营企业是吸纳农民工就业的主体，但有些企业劳动报酬不高，但劳动强度大，多数员工养老、医疗保险等没有保障，对求职者缺乏吸引力。一些企业在招工时，还不切实际地把学历、职称、年龄、性别等条件限得很死。 “两高”、“两低”带来的结果，必然是“有人没事做，有事没人做”。

　　王素英：掌握技能的农民工比例偏低是一个突出问题。据统计，全国2亿农民工中，接受过技能培训的约有6000万人，大多数农民工都没有什么技能。特别是去年下半年以来，在金融危机倒逼机制作用下，劳动密集型企业聚集的珠三角地区力图摆脱“低技术陷阱”，腾笼换鸟战略实施，产业结构调整加快，企业对技能人才的需求缺口更大，于是又出现新一轮“民工荒”。在当前农民工普遍存在就业难的情况下，一些企业熟练技术工人供给不足的问题日益凸显。可以说，只有技能培训才是增加农民工作就业机会的根本途径。

　　技能培训要提高“含金量”

　　【话题背景】

　　从今年起，我省每年将对农村劳动力转移就业培训30万人，转移农村劳动力25万人；对农民创业培训5万人，实现自主创业、就业10万人；实现新型农民科技培训和农业专业技术培训20万人，稳定专业农民就业20万人。

　　慈世春：2007年以来，我省共对100多万名农民工进行了电脑操作、服装制作、食品加工、汽车驾驶等方面的技能培训，许多农民工取得了相应的职业资格证书或专项能力证书，有效地提高了职业技能和就业水平。今年，省里将新型农民培训阳光工程纳入全省民生工程，实施效果很好。据统计，截至9月底，全省已培训20万人，转移就业17万人。

　　记者：我们知道，也有些农民工对参加技能培训不太积极，甚至有人戏说“不学白不学，学了也白学”。

　　覃秀云：确实有这种情况。我在实际调查中发现，一些培训与就业存在脱节现象。首先，部分定点培训机构培训模式和内容僵化，实训能力薄弱，重书本、轻实践，重集中教学、轻师傅带徒，重传统工种、轻新型技术培训；其次，大多数培训都是短期的，农民工很难在较短时间内学到真本事；再次，培训资源比较分散，不能形成合力，难以发挥整体优势。同时，培训机构教学设施、师资力量、教学经费等方面比较欠缺，也影响了培训质量。

　　记者：可以说，实用性不强、含金量不高是农民工“冷落”技能培训的一个重要因素。从总体上来看，存在这个问题的深层次原因究竟在哪里？

　　慈世春：深层次原因在培训体制上。一是农民工培训工作政出多门，部门间统筹协调难。现在有农民工培训任务的有劳动、农业、扶贫等部门，各部门的培训任务、资金都是由其上级部门对口下达，培训的管理、资金的拨付都不尽相同，各类培训整合起来难度大，不仅浪费现有资源，还影响培训质量。二是管理体制不顺，缺乏一个有力的协调管理机构和相应的制度。由于参与农村劳动力培训的部门多，自成体系，互不联通，个别投机分子钻空子借机牟利，甚至有的培训机构用一套名册在几个部门多头报账，既浪费国家资金，又损害政府形象。

　　赵皖平：随着科技进步、产业结构调整，以体力为主的就业岗位快速减少，技能性岗位越来越多。我省各类职业培训学校(基地)要调整专业结构，强化硬件建设，提高培训质量，以适应劳动技能提升的形势要求。政府要继续将农民工就业培训纳入民生工程实施，并由目前的二、三产业培训拓宽到一、二、三产业，增加人均培训资金数额，确保培训有效达标。此外，要将农民工就业的政策法规、权益维护、生活常识等公共知识纳入培训内容，提高其综合素质，更好地适应就业需要。

　　就业服务搭建“大舞台”

　　【话题背景】

　　今年1月15日至17日，阜阳市各县(市、区)及经济技术开发区举办了“返乡农民工招聘洽谈会”。短短三天，参加招聘的企业231家，提供岗位33000多个。各县(市、区)及市直有关部门有序组织到场求职人员16000多人，自发前往求职18000多人，达成意向性就业协议12800多个。今年以来，各地想方设法为农民工提供就业指导服务，取得明显成效。

　　王素英：近年来，虽然各地都在加大农民工有组织输出工作力度，但受传统思想影响，相当比例的农民工还是靠亲朋好友或本村村民带动外出。以亳州市为例，今年春节后外出的农民工达到80多万人，其中60多万没有明确就业目标。这些农民工很大一部分是自发外出，既没有事先了解用工需求信息，又没有各种专业技术，成为城市中的“漂”一族，具有很大盲目性。

　　赵皖平：我们由此也看到，政府及有关部门对农民工的就业指导服务依然薄弱，大多数地方没能将农民工就业工作放在应有的重要位置。比如农民工就业信息体系未建立，就业指导服务难以有效开展。调查表明，许多乡村干部都不了解掌握农民工就业情况及诉求。

　　覃秀云：以宣城市为例，目前全市劳动服务网络虽然基本形成，但是，市、区、乡镇、村上下贯通的信息网络还不健全，劳动力求职培训和企业用工等信息尚未实现充分共享。政府有关部门在农民工就业上存在“一头热”现象，没有充分发挥市场导向作用。劳动就业服务中介企业规模较小，管理不够规范，信用度不高，不利于引导农民工就业。

　　记者：对此，政府及有关部门可以做些什么呢？

　　赵皖平：各级政府，尤其是县(市、区)、乡(镇)政府和村委会要把农民工就业工作摆上重要位置，要像抓城市居民就业、大中专学生就业那样，来抓农民工就业工作。要建立农民工就业政府年度目标工作责任制，加强考核，务求落实。要明确农业部门的主管职责，进一步做好农民工就业服务工作。要扶持农民工就业职业中介组织发展，实行政府组织和中介组织共同推进农民工就业的机制，加快农民工就业发展。

　　王素英：政府及有关部门要大力加强公共就业服务体系建设，加大人力资源市场建设投入，为农民工提供良好的就业服务平台；不断完善市、县(市、区)、乡(镇)、村四级信息网络，做到人员、经费、设施到位，确保农民工培训信息和用工信息宣传发布到位；积极开展“保民生、促就业”系列活动，切实做好有组织劳务输出工作，帮助用工企业与农民工顺利对接，使更多劳动者实现就业。