国务院日前发出通知，将在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。加快淘汰落后产能从长远来看有利于工业化的发展，但需要指出的是，有关部门在处理淘汰落后产能问题时，也应更多考虑被兼并和关闭企业的职工善后问题。

　　在淘汰落后产能的过程中，起主导作用的力量无疑是市场机制。长期以来，由于中国的资源性产品价格形成机制不完善，刺激了企业对资源的过度消耗。如果我们逐渐建立起完善的资源性产品市场定价机制，纠正资源性产品价格长期偏低的扭曲现象，使资源价格真正反映稀缺程度，市场价格自然会诱导企业改变投资方向，促使企业采取先进技术和制造工艺，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产能力。

　　市场调节机制是现代经济中的基础性资源配置机制，但它不是万能的。如果说在引导企业调整投资结构和生产结构方面主要靠市场机制的无形之手来引导，那么在安置下岗失业人员方面，则政府的有形之手将能够起到更大的作用。企业是资本和劳动力等生产要素的集合体，淘汰落后产能将会使这些生产要素释放出来。市场之手可以引导资本的流动，但对于劳动力这种要素而言，情况就会复杂得多。

　　淘汰落后产能很可能意味着一些企业将会被关停并转。无论是兼并还是关闭，这些企业的职工都将受到影响，很多人会因此而失业。这些失业人员的一部分由于年龄、知识结构等多方面的原因，短期内迅速获得新的就业机会恐怕会有很大的难度。如果一些地方的某一类落后生产能力相对比较集中，在淘汰落后产能的过程中，失业问题很容易被集中放大，甚至产生群体性事件。这就需要政府部门以人为本，加强协调，统筹安排，将淘汰落后产能这项利在长远的工作所产生的不利后果降到最低。淘汰落后产能是一项复杂的系统工程，涉及到很多利益格局的调整，难以一蹴而就，短期内甚至可能产生某些局部的阵痛。失业问题是淘汰落后产能工作中不可回避的一个重要问题，政府在这个方面能够发挥积极的作用。

　　即便在高度市场化的西方发达国家，政府在救济失业人员和引导他们再就业方面也承担着很大的责任。与欧美国家相比，我国的失业救济和社会保障机制还不够健全，因此需要各级政府对在淘汰落后产能工作中受影响企业的员工给予更多的关心，充分考虑和妥善安排这些企业员工的下岗及善后问题。

　　在逐步完善社会保障机制的同时，政府可以通过提供失业保险补贴、提供小额担保贷款以鼓励失业人员创业、提供免费劳动技能培训和就业信息等多种方式，在力所能及的范围内引导失业人员再就业，使他们生活得更有尊严。▲(作者是社科院世界经济与政治研究所研究员。)