南方农村报11月28日报道 昨日上午9时许，来自广东省茂名市茂港区南海街道炮台、万寿口、扬海、坡园、霞里、绿海六个居委会的10位失地老人，如愿走进了茂港区政府的会议室。这六个居委会3000多位失地老人的代表，与茂港区10多位官员一起商议失地老人的老年生活津贴问题，但未达成任何实质性的共识。

由此往前溯24小时，上百位失地老人正在区府门口请愿。

政府推诿老人请愿

11月26日上午9时许，茂港区政府门口聚集了上百位来自南海街道的失地老人，他们有的坐在地上，有的站在路旁，抗议政府在处理失地老人生活津贴问题上的推诿和失信。

据老人介绍，今年9月18日上午9时许，经过近一年的反映后，10位老人代表被召到区府会议室开会。会上，区府办公室副主任崔璀承诺:“快20天，慢30天内办理完结(老年生活津贴问题)。”30天后，村民如期光临区府大楼时，崔璀只是指责南海街道“使失地老人生活补助石沉大海”，但对自己的承诺只字不提。

对于自己在处理此事中的职责，崔璀通过茂港区委宣传部工作人员向南方农村报记者转述，否认他“牵头办理此事”。这与当初区政府的表态不同。今年9月9日，茂港区副区长谢越建议由崔璀牵头财政、国土、社保、民政等部门，对照有关政策就失地老人生活津贴问题提出处理意见，得到了谭伟华常务副区长的同意。

针对崔璀的指责，南海街道办副主任林金德在电话中向南方农村报记者表示，失地农民社保问题应由区政府统筹解决，因为广东省《关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》明确指出:被征地农民基本养老保险制度原则上实行县(市、区)级统筹。

“怎么能推来推去?”对于政府的推诿，老人们十分恼火。10月28日，他们将当地政府推诿的情况，汇报给茂名市劳动和社会保障局，希望引起重视。

然而，近一个月过去了，老人们还是没有等来区政府的答复。于是，他们采取了集体请愿的方式。结果，11月26日上午，他们就见到了包括谢越副区长在内的区和街道办的领导。26日下午，南海街道召开了专题会议，讨论失地农民老年生活补助问题。

政府拿回已缴保费

据了解，南海街道办原为电白县南海镇。1992年南海镇撤镇成为茂名市水东经济开发实验区时，农民的耕地大部分被以较低的价格征收，同时村委会转为居委会，农民转为居民。

“一般水田每亩2000元，最便宜的山林只有500元每亩。”一位年近70岁的老人告诉记者，当时他家共有5口人，近8亩土地，领取的征地款不到1.5万。

征地时，村民办理了社保，出资比例是政府负担40%，村集体30%，个人30%。根据当时的规定，被征地农民年满60岁后每月可领取60元养老金。据了解，当时开发区管委会曾为18866名被征地农民购买养老保险。2001年，管委会将已缴纳的保费拿回，并不再交纳新的保费，保险公司随后便将参保农民的养老金标准调整为每月33元。2002年1月，水东经济开发区撤销，成立茂港区。

“政府就是不给钱，你拿他有什么办法?”对于政府中途变卦，村民觉得十分无奈。据村民介绍，上世纪90年代中期，他们曾被停发过一段时间养老金，村民拦路反映后才又恢复。

无钱执行省市政策

2006年，十六届六中全会提出建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系。2007年10月24日，广东省《关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》提出，建立被征地农民基本养老保障制度，将实行制度时年满60岁的被征地农民，纳入养老补助保障范围，对其发放“老年生活津贴”直至终老。

2008年4月25日，茂名市政府《印发茂名市被征地农民基本养老保险暂行办法的通知》明确指出:已年满60周岁的人员，实行养老补助办法，个人不缴费。

各种利好政策的出台，让南海街道3000多位失地老人看到了希望。“(土地被征)17年啦，我们终于等到了(国家政策)。”一位老人握住南方农村报记者的手说道。

2009年7月10日，茂港区劳动和社会保障局在给区府办的《关于南海街道办炮台等6个居委会被征地农民申请老年生活津贴的意见》中明确指出，市劳动局养老保险科口头答复《茂名市被征地农民基本养老保险暂行办法》具有追溯性，已到60周岁的被征地农民可以领取老年生活津贴。

尽管得到了政策的保障，但对于何时才能领到老年生活补助，老人们心中还在打鼓，“政府老说没钱”。

今年7月，茂港区府办副主任林丰金提出，如果解决南海街道6个社区60岁以上被征地农民的老年生活津贴问题，将会带来区内类似的问题。而这3000名老人每年216万的津贴(补助标准为当地农村低保的60%，即每人每月60元)，区政府都难以负担。

建议农民向省要钱

“政府还推卸责任，让我们向省政府申请资金。”据老人们介绍，今年5月，他们找到区府办副主任林丰金反映此事时，林丰金称政府没钱。老人们于是提出向省政府申请资金的想法，“既然区府没钱，那我们只能向省府要了”，这得到了林丰金的支持。

5月3日，一份由南海街道失地老人撰写的《关于申请解决老年生活津贴的报告》成文。报告称:“由于茂港区财政非常困难，公务员工资都要向上级借款来发，无力解决我们(失地老人)这笔费用(老年生活津贴)，为此特向省政府、政府有关部门申请，恳请解决为盼。”

老人称，报告在经南海街道修改后，村民再拿到各部门盖章，希望最后能送到省劳动和社会保障厅。11月26日，南海街道办副主任林金德承认街道办盖了章，但否认了修改报告的说法。

7月8日，区府办主任叶松涛就村民文件批示“送国土与劳动与社会保障局征求意见”。随后，区府办提出了“建议可以让绿海等5个社区居委会联名向省劳动和社会保障厅申请争取资金”的拟办意见，并继续征求林丰金的意见。

7月15日，林丰金建议区政府行文向上级请示，争取资金，以体现政府对问题的重视和关心。

然而，在盖到六个居委会、南海街道办、区劳动和社会保障局、茂名市国土资源局茂港分局直属所等单位的公章后，村民最终没盖到区政府的公章。