15名农民工，被拖欠6万余元工资，在寻求法律援助后，短短24小时就拿回欠薪。为何群体性讨薪纠纷能够如此快速化解？原来，市司法局积极探索新型法援办案方式，于去年推出了“非诉调解”工作模式。

　　扬州超六成群体性讨薪事件通过“非诉调解”化解，对此，省委常委、政法委书记林祥国给予充分肯定，并批示：“扬州市司法局按照‘调解前置、和解随时、换位思考、实现双赢’的工作思路，大力加强‘非诉调解’工作，避免矛盾纠纷激化，切实维护社会稳定的经验很好，请省司法厅注意总结这方面的经验，并加以推广。”

　　探索“非诉讼”工作模式

　　2007年6月，市司法局联合市劳动和社会保障局、建设局、总工会、妇联等8家单位开通农民工维权绿色通道，掀开了农民工维权新篇章。他们在《江苏省法律援助条例》基础上，对农民工的法律援助咨询、申请、受理、审批时间都作了严格规定并向社会公开承诺，实行“受理、审批、指派、办理”四优先；进一步降低法律援助门槛，针对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。

　　根据农民工集体讨薪案件呈现出的新特点，市司法局坚持能调不讼，以调解为前提，以诉讼为保障。受理案件后对整个案情进行分析，在法律援助中心的主持下，召集双方当事人，由办案律师参与共同商讨调解方案。从农民工中选取2－3名代表与对方进行协商，办案律师立足维护农民工的合法权益动之以情、晓之以理，在不侵害农民工合法权益的基础上向对方作出适当让步，有利于尽快达成和解协议，对钝化社会矛盾效果明显。

　　七成案件非诉成功化解

　　2008年下半年以来，面对国际金融危机导致的企业劳资纠纷增多的状况，市司法局以便民、利民、为民为宗旨，积极探索“非诉讼”法律援助模式，便捷高效地处理了25批次涉及500余人的农民工讨薪、工伤事故损害赔偿等群体性案件，挽回经济损失400多万元。其中，近七成讨薪纠纷案件是通过“非诉讼”调解成功化解的。按照“调解前置，和解随时，换位思考，实现双赢”的工作思路和“应援尽援”工作要求，全市各级法律援助中心立足维护企业和工人双方的利益，着眼维护社会稳定，突出“非诉调解”模式，在实践中逐渐形成了一套相对完善的高效、快捷、低成本工作模式和组织领导、应急预警、案件督办以及执行和考评工作机制，取得了较好的社会成效，尤其深受受援人的赞誉。

　　“非诉调解”维护社会稳定

　　横向联，纵向伸，协调各方力量是“非诉讼”调解的关键。在运用“非诉调解”中，市司法局坚持司法调解、行政调解与非诉讼调解三者的有机结合。

　　从目前情况来看，农民工集体讨薪案件有90％集中在建筑行业。江西籍农民工周国龙、徐双荣等承建的某工程，由于层层转包，被劳务公司拖欠工资近20万元。

　　协商未果后，在法援人员和承办律师帮助下，确认劳务公司应当直接承担农民工工资的给付责任。经过与该公司反复磋商，最终双方在调解协议书上签字，劳务公司同意分三次向农民工支付所欠工资。

　　事实证明，“非诉调解”不仅可以节省法律援助成本，提高工作效率，方便弱势群体维权，减少弱势群体累讼，而且可以将大量的矛盾和纠纷化解在萌芽状态，有利于维护社会的稳定。