最近，互联网上关于城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老制度并存的“退休金双轨制”，再度成为热点话题，引起了部分全国人大代表、全国政协委员的关注。

    不同群体养老待遇的差别从何而来？怎样填平收入分配差距，代表委员纷纷建言献策。

    “养老收入鸿沟”渐成热点

    “退休金双轨制”指城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老金制度并存。

    “机关与事业单位的退休金与企业的养老保险差距过大。”来自企业界的赵林中代表说，企业的“政转企”干部或以干部身份在企业退休的人员，其养老金待遇只有公务员的二分之一或更低。

    赵林中说，不少企业职工称“企业退休人员热热闹闹几百元，机关退休人员不声不响几千元”，这是公务员考试越来越热的一个重要原因。

    他在自己的企业调查发现，虽经几次调整，企业退休人员基本养老金提高到了每月１２００元，但仍不到当地公务员养老金的５０％。

    全国人大代表委员、宁波市政协副主席范谊在会前调查了解到，当地３０多名国有企业退休老干部的退休金不足２０００元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近５０００元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到４６００元。

    社会保障专家谭中和研究员介绍，改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制转轨，要求企业成为“自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者”，企业无法承担自我负担畸重畸轻的养老保险制度。从１９８５年起（少数地区从１９８４年起），各地纷纷开展了重建养老保险社会统筹制度的试点。１９９１年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了“双轨制”。

    国家已注意到两者的差距，自２００５年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在。从２０００年到２００５年，机关和事业单位的退休金年均增长１３．０７％和１１．４８％，同期企业退休职工的收入年均增长仅６．９２％。

    “公务员的退休金是财政拨款，没有社会化，许多财政拨款的事业单位养老保险也没有社会化；而企业则是通过市场化运作自行缴费。因此两者一个是退休养老金性质，一个是社会保障性质。”中央党校研究室副主任周天勇说。

　　养老“双轨制”改革之痛

    党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；２００８年２月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆５省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

    长期研究宏观经济的程惠芳代表说，这次改革的背后，存在着财政不堪重负的问题。在已逐渐进入“老龄化”社会的欧美国家，政府的养老支出负担日益加重。而中国也面临着“老龄化”趋势，按照现有福利水平，必须考虑到财政收支平衡这一问题。

    周天勇说，财政过去对事业单位的供养规模没有控制好，很大一部分财政支出用于庞大的供养费，因为毕竟不少事业单位做的还是行政的工作。现在推行的改革肯定要触及这部分事业单位人员的利益，可如果不改，财政又日趋吃紧。这种两难的境况还需要创新办法来解决。

    资料显示，最初实行养老保险“双轨制”时，财政负担并不重，时至今日，全国事业单位总计超过１２０多万个，职工约３０００万人，是国家公务员的４倍以上，占财政供养人数的八成。

    “靠财政拨款发放养老金的人员，８０％在事业单位，这项改革的最终目标应该是先让这部分人与企业职工养老待遇看齐。”赵林中代表说。

    然而，事业单位养老保险制度改革十分艰难，也有阵痛的过程。一些专家和不少来自事业单位的人大代表说，改革引发了一些事业单位职工的担忧，即自己退休收入是否也会下降。而且，按照改革设计，即使事业单位和企业一致了，其与机关公务员之间形成的“新双轨制”，依然有“鸿沟”存在。

    “有的事业单位不景气，进入社保体系中可以拥有稳定的保障来源；有的事业单位财政拨款稳定，进入社保体系中，养老金标准会降低。一旦全部按照企业养老金的计发办法来发放，很多事业单位职工养老金肯定会下降。”周天勇说。

    谭中和认为：“养老保险制度的改革，是一个连续渐进的过程。”

    缩小“落差”需多措并举

    社会保障专家金维刚研究员说：“应进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，并积极探索和推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立统一的、公平的、可持续的城镇职工基本养老保险制度，从根本上解决上述问题，依法保障城镇各类退休人员的基本生活，维护社会和谐与稳定。”

    周天勇指出，养老收入的差异实际上相当复杂。比如有的事业单位完全由国家财政承担，不纳入社保体系；有的事业单位进行了企业化改革，通过市场运作自行缴费。在企业中也有类似情况。因此，同样是事业单位、企业单位，也有不同标准，内部也需要逐渐拉平。

    范谊代表与黄文仔委员等指出，养老保险是财富再分配的一个内容，而再分配原本是用于校正分配差距过大的救济手段。因此，退休金发放应该一视同仁。首先，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用；其次，应建立区域内统一的退休人员退休金发放标准；此外，退休金制度实行国家财政兜底的补贴政策，确保退休金足额、按时发放。

    赵林中代表建议，要研究制订更为合理、可操作的企业退休干部、职工养老金计发办法，结合现行退休人员养老金计发的多层次、多元化实际，增加调节金，提高基础养老金比重。

    傅企平代表指出，养老金的发放必须注重低收入群体，尤其是城市中拿着最低工资水平并处于最低生活保障线的职工、农村处于贫困线水平的群体。从中央到地方根据财力增加的情况，把“低水平、广覆盖”的养老保障体系逐步变成“中水平、全覆盖”。

    代表委员认为，社会对“养老待遇公平”期待已久，无论从社会公平角度考虑，还是从财政负担考虑，养老制度改革都必须在“深水区”继续推进。