□晨报特约评论员 苏振华

　　胡锦涛总书记27日在全国劳模和先进工作者表彰大会上讲话时说，“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。 ”“体面劳动”是国际劳工组织近年提出的一个理念，旨在保护劳动者权利，保障劳动者享有足够收入和工作机会，使劳动者获得充分的社会保护。我国政府高度认同这一理念，早在2008年1月，胡锦涛主席在“经济全球化与工会”国际论坛上的致辞中就曾指出，“让各国广大劳动者实现体面劳动，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。 ”

　　中国改革开放三十年，经济取得了高速增长，但不同社会阶层所分享的经济成果不尽相同，眼下，“体面劳动”对工人、特别是广大农民工来说，并没有完美地实现。仅就工资而言，2002年以前，农民工的工资几乎没有增长，2004年以来才实现了7％以上的增长，总体而言，工人尤其是农民工的收入增长远滞后于其他社会阶层。而在职业病防范、劳动安全等方面，工人的处境一直非常糟糕。

　　在劳动力供大于求的市场格局下，工人收入增长缓慢有一定的客观必然性，近些年的较快增长，也仅仅是因为农村剩余劳动力向非农产业的转移已近完成所带来的。不容回避的是，长期以来，对工人和农民工劳动权益保护的缺位，财富分配机制的不健全，是造成他们收入水平低下的关键制度性原因。表现在这样几个方面：第一，农民长期被排除在社会保障体系之外，迫使农民工不得不廉价出让自己的劳动力，这事实上让农民工的就业带有被强制的性质；第二，农民的资源如土地不能自由转让而只能是被强制性廉价转让，令农民丧失了利用自己的资源获得发展机会的可能；第三，工资的集体协商机制一直没有真正形成，工人缺少通过自由谈判改善自己境遇的机会；第四，工作机会并没有平等地向所有社会阶层开放，一些盈利前景很好的行业为行政性垄断部门所把持。凡此种种因素交互作用，导致工人和农民工不能实现体面劳动。

　　而这些制度性原因之所以长期存在，很大程度上是由我们的发展观所决定的。在我国，一段时间来，一直存在一种错误的发展观，“发展”成为了发展的目的本身，工人和农民工被抽象成支撑发展的“生产要素”，过低的工资水平被看成是中国的“优势”。这是把工人和农民当成了实现发展目标的工具，似乎发展与他们无关。

　　200多年前，德国思想家康德提出了一个命题：“人即目的”。意思是说，实现人的尊严和人的价值是人类社会发展的最终目的，人不能被当成实现其他目的的手段。这一命题一直激荡着人类的心灵，激励人们为获得自由和尊严而努力。要真正实现一线劳动者的体面劳动，首先要转变扭曲的发展观，坚持科学发展观，中国未来的发展必须明确所有人都是发展的目的所在，社会的进步、经济的繁荣只有落实在民生福祉的改善上才有意义。进而，制度层面上的改革刻不容缓，必须在公共财政、工资协商机制、经济体制等方面进行系统性的改革，消除所有制约体面劳动的制度性障碍。

　　（作者为浙江大学公共管理学院副教授）