2010年，全国城镇需要安排就业的总人数将超过2400万人，其中新进入人力资源市场的劳动力将达到1500多万人，而全年能够提供的就业岗位约为1200万个，经济发展吸纳的就业人数仅为劳动力总供给量的一半。

今年全国高校毕业生已经达到了630万人，而往届没有就业的大学毕业生仍有数百万人；此外，农村还有1.2亿富余劳动力在未来10年内需要转移到非农产业和城镇就业。

从上述数据不难看出，我国劳动力供大于求的矛盾在短时期内不可能根本缓解，城镇就业形势依然严峻。

人力资源和社会保障部2月24日发布的“部分城市2010年企业春季用工需求和2009年农村外出务工人员就业情况调查分析结果”显示，企业招工岗位中近1/3都要求具备一定的职业资格，其中，要求具备初级工水平的岗位占25%，要求达到中级工及以上水平的占7%。

而全总第六次全国职工队伍状况调查的数据也表明，在全部企业工人中，74.1%的工人没有技术等级。

显然，随着产业升级和经济结构调整，企业对包括农民工在内的工人的技能技术提出了新的要求，而相应的技能培训仍滞后于岗位的变化，致使结构性矛盾突出。