就业是民生之本，保障是和谐之基。随着经济社会的发展，劳动

社会保障工作已经成为广大群众关注的热点问题。近年来,韩城市委、

市政府深入学习实践科学发展观，突出以人为本，坚持服务于民，以

改善民生为重点，着力健全就业促进机制，着力完善社会保障体系，

着力畅通劳动维权渠道，使民生工程真正施惠于民，为劳动保障事业

实现又好又快发展发挥出积极的推进作用。

　　“为人民谋福祉，让群众得实惠，使社会更和谐，这是我们各级

党政机关和党员干部义不容辞的责任和义务。”韩城市委书记姚双年

如是说。

              　　让全市农村居民老有所养

　　新型农村社会养老保险制度是党中央、国务院做出的一项重大战

略决策，也是实现农村居民老有所养的重要保证。

　　2009年12月，韩城市被列入全国新型农村社会养老保险工作试点

城市。为了使这一惠及民生的试点工作迅速启动，韩城市在省、市新

型农保工作会后，立即召开了市政府常委会议，将新型农村社会养老

保险工作列入为民办实事之一，成立了以常务副市长为组长，政府办

主任、人劳局长为副组长，人劳、财政、经发、公安等部门负责人为

成员的新型农保试点工作领导小组，并制定印发了《韩城市新型农村

社会养老保险试点工作实施细则》和《韩城市新型农村社会养老保险

试点工作实施意见》。2010年1月13日,韩城市政府召开了全市新型农

村社会养老保险启动动员大会，市政府主要领导与16个乡镇办签订了

目标责任书，标志着韩城新型农保试点工作正式启动，全面铺开。

　　如何让农村居民了解这一惠民工程？做好宣传首当其冲。韩城市

委、市政府充分利用广播、电视、报纸、LED等媒体优势,通过制作电

视专题片、开辟政策专栏、知识问答等多种手段，在汽车站、公交站

牌等地域悬挂横幅、制作宣传广告等，让更多的群众了解新型农保；

在全市设立了17个咨询点以及咨询服务电话,帮助群众进行解答疑惑。

各乡镇办落实包村、驻村干部深入村组为广大农民朋友送发宣传资料，

讲解新型农保政策，确保宣传工作不落死角，不留空白。韩城市盘龙

乡采取乡领导包村、干部包组、村干部包户的三级包联责任制度，在

全乡干部职工、村组干部的共同努力下，仅用五天时间就在全市16个

乡镇办中率先完成了参保任务的188％,基本做到了应保尽保。韩城市

政府专门为其送去了贺信，并举行了渭南市新型农村社会养老保险首

发仪式，极大地带动了全市广大群众的参保积极性。

　　新型农保试点工作是一项覆盖面广、涉及人数多、政策性强、程

序严格的系统性工作，必须要有一个协调统一、运转有力的工作管理

作为保障。为此，韩城市把人员素质作为提高工作水平的根本途径，

对所有工作人员进行了岗前培训，熟悉新型农保各项政策，熟练业务

办理各项流程，保证了参保缴费工作的顺利开展。另外，韩城市政府

将新型农村社会养老保险工作开展情况纳入重大事项督查范围，将新

型农保工作纳入全市目标责任考核范围，作为各乡镇（办）、各有关

部门年度考核的重点内容，同时建立了“日报告、日通报”制度，市

政府督查室每天对工作后进的五个乡镇进行专项督查，跟进工作，发

现问题，弥补完善。并将督查结果通过电视、网络、报纸等媒体向全

社会公布，让群众监督。同时，韩城市人事和劳动社会保障局建立了

局领导包片、同志包乡镇的包联工作机制，从全系统抽调了60余名精

兵强将组成了专门的包联队伍，放弃周末休息时间，驻扎乡镇，与乡

镇干部同宣传、同办公，认真指导各乡镇办开展新型农保工作。

　　“感谢党的好政策，让我们也和城里人一样领上养老金啦！有了

这笔养老的钱，我们的心里就踏实多了”。2010年在渭南市新型农村

社会养老保险首发仪式现场，领到养老金和银行存折的王老汉说。正

是韩城市开展的新型农村养老保险，让刘老汉吃了“定心丸”。截至

2010年元月底，就有133205人参保，参保率达到了80％以上，春节前

有30367名老人领取了养老金存折,享受着每人每月55元的基础养老金

，打破了千百年来农村人靠天吃饭、养儿防老的传统养老模式。

　　                让劳动关系更加和谐

　　2009年3月，国家人力资源和社会保障部确定韩城市为全国“两

网化”工作60家试点城市之一。韩城市委、市政府专门成立了劳动监

察“两网化”建设领导小组，制定了具体实施方案，投资50余万元购

置了执法车辆、电脑、摄像机、照相机、录音笔等办公设施，建立了

劳动保障监察举报投诉服务大厅，大大改善了办公条件，为劳动监察

两网化建设提供了保障。按照要求将全市划分为4个二级责任网格,16

个三级责任网格。目前，劳动监察投诉服务大厅各项设备安装已全部

到位，它时刻与大队、龙门中队、桑树坪中队以及服务大厅保持信息

畅通，随时掌握各网格的农民工接访、监察员巡查等动态情况。对于

可能发生的突发事件、群体性上访事件，能在第一时间掌控并迅速启

动预案，并下达指令进行人员调配，确保“三迅速”（即：确保监察

员迅速到达现场、迅速控制事态发展、迅速进行调查处理），大大提

高了劳动保障监察处理突发性事件的效率。指挥中心还可以与各网格

就近进行咨询、投诉的企业、农民工直接进行视频对话，现场答疑解

惑、受理投诉，极大地降低了他们的咨询、投诉成本，真正把便民送

到了“家门口”，赢得了广大企业和农民工的广泛认可。

　　同时，韩城市加强了劳动用工监察力度，去年共开展企业用工、

农民工工资支付、重点行业、劳动合同签订等专项检查5次，下发劳

动保障监察责令改正通知书17份，累计检查企业187余家，签订、鉴

定劳动合同7880余份，纠正违法或不规范劳动合同300余份，解除劳

动合同1300余份。为了提高劳动者对劳动法律法规的知晓率，韩城市

人事和劳动社会保障局强化了劳动政策法规宣传，利用广播电视、报

刊、设立咨询点等宣传方式，主动深入到各企业单位，宣传讲解劳动

争议仲裁等法规知识，发放宣传资料1.2万余份。另外,韩城市还坚持

“重在源头，重在基层”的原则，深入私营企业和建筑工地等进行劳

动合同检查，督促用人单位与劳动者签订劳动合同，确保劳动合同合

法有效，有效规范了企业用工行为。

　　2009年，韩城市以开展“两网化”工作为契机，通过强化劳动监

察，规范劳动关系，加大劳动争议调解和仲裁，有效化解劳动纠纷，

有力维护了广大劳动者的合法权益,促进了企业规范用工和健康发展。

全年共接待群众上访171起，符合立案17起，立案查处16起,调解处理

农民工群体性上访和突发性案件8起,累计为2000余名农民工追回经济

损失170余万元，有力维护了广大农民工的合法权益。同时,韩城市加

大力度提高劳动仲裁争议处理质量。2009年共受理劳动争议案件364

起，涉及劳动者383人，调解341起，裁决6起，其他方式结案15起,办

案准确无误率100％，为劳动者追回合法所得1059.2万元,有效维护了

企业和职工的合法权益。同时，韩城市劳动部门还对全市民营企业、

职业介绍机构和建筑、建材等重点行业，积极进行摸底排查。通过开

展劳动监察执法活动，有效地遏制了一些违反劳动法律法规和政策的

现象，营造了和谐有序的劳动力市场氛围。

　　                让更多的劳动力就业

　　就业是关系到百姓生存、社会稳定的头等大事。近年来，面对农

村剩余劳动力和下岗失业人员越来越多的严峻形势，韩城市委、市政

府一直以来都把就业再就业工作放在突出位置。积极采取“市场主导、

政府援助、社会扶持、自谋职业”的应对措施,努力开辟多元化渠道，

将工作重点放在积极促进下岗失业人员多渠道、多层次、多形式再就

业上，大力拓展个体私营经济和服务业就业渠道，积极组织开展再就

业援助活动。一是认真贯彻执行就业再就业扶持政策，在全市开展了

《就业促进法》、《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》等宣传

学习活动，在《龙门特刊》开设了就业政策专栏，定期刊登就业再就

业优惠政策，共举办政策宣传专栏60余期，进一步扩大政策知晓率。

二是认真做好各项社会补贴、再就业优惠证发放工作。全市积极落实

“3848”人员社保补贴政策，为932名下岗职工申请并兑付社保补贴

资金262.4万元。进一步简化再就业优惠证办理程序，加快办证速度，

市人事和劳动社会保障局共为下岗职工及高校毕业生办理发放《再就

业优惠证》523本，使更多的下岗失业人员及广大高校毕业生享受到

再就业优惠政策的扶持。三是大力开展职业技能创业培训。按照“培

训促进创业，创业带动就业”工作思路，针对韩焦公司破产、职工下

岗失业的实际,韩城市人事和劳动社会保障局积极开设了计算机操作、

会计、电工等专业培训班，先后举办培训班36期，培训3940人，使他

们学到了一技之长，提高了再就业的能力。同时，还为失业人员、创

业人员免费开设了6期创业（SYB）培训班，培训200余人，使广大创

业人员对创业项目、创业理念、创业方法、创业途径有了更加深刻的

理解，已有80名参训人员实现了成功创业，有力促进了就业工作的开

展。同时,积极开发了社区治安联防员、残疾人工作专职委员、城建、

保绿、保法、门卫、驾驶员等公益性岗位295个，安置未就业大中专

毕业生及焦化厂失业人员295人。四是积极开展“零就业家庭援助活

动”。在深入开展各类就业援助活动的同时，韩城市指导各乡镇办劳

动保障所对辖区零就业家庭情况进行调查摸底，建立了零就业家庭台

账和月报、季报制度，制定了“一对一”就业帮扶方案，全年共计消

除零就业家庭97户，安置零就业家庭成员106名，实现了零就业家庭

动态为零的目标。大力开展劳动力转移培训工作，积极为进城务工农

民提供服务。全市每年都开展“就业送岗位、创业送服务、求技送培

训”大型就业援助月活动，免费提供政策咨询和就业信息服务。仅去

年，全市就发放宣传资料4000余份，招聘简章2200余份，发布用工信

息25条，提供就业岗位2645个，求职登记1528人,接受咨询4313人次，

免费职业指导953人，推荐介绍876人，为广大农村富余人员、下岗失

业人员、大中专毕业生、复转军人搭建了就业创业平台。

　　市人事和劳动社会保障局还积极加强与本地企业及市外用工单位

联系沟通，筛选了南京华宝通讯、南京统宝光电、深圳比亚迪公司、

西安比亚迪、西安海天公司、西安地区月嫂等一批信誉高，待遇好的

用工单位，打印宣传资料和招工简章,派员下乡到各乡镇做宣传咨询，

为群众现场解答问题，鼓励支持他们外出打工，自主创业。

　　2009年，韩城市委、市政府将人力资源市场建设确定为民生十大

工程的第一项工程。此项工程于3月8日正式破土动工，12月21日主体

工程封顶，已累计投入资金1600余万元。今年10月底前，将完成配套

设施及信息化网络建设，实行全省联网，完善网上各项服务功能。在

全市各级各部门的共同努力下，韩城市去年实现城镇新增就业人员83

61人,完成全年目标任务4600人的181.7％；城镇失业人员实现再就业

3212人,完成目标任务1500人的214％；其中“4050”人员实现再就业

883人，完成目标任务300人的294.3％,超额完成了全年目标任务。农

村剩余劳动力转移完成75583人，完成目标任务4.7万人的161％,其中

有组织转移23500人，全市失业登记率控制在3.5％以下。

　　2010年,韩城市又启动实施创建国家级创业型城市。目前,韩城已

成立了以市长张建中为组长的韩城市创建创业型城市工作领导小组，

制定了工作实施方案，落实了各乡镇办、各成员单位的责任，确保年

底顺利通过国家级创业型城市的创建验收。

　　长风破浪正当时。韩城市劳动保障干部职工正以饱满的工作热情，

积极的工作态度，科学的发展思路，高度的历史责任感，以深入学习

科学发展观为理论基石，抓住当前的发展机遇，为韩城市的社会保障

事业努力着，相信明天的韩城劳动社会保障事业会更上一层楼。