人民网近年来关于两会的调查中，社会保障已三度位居榜首，有关养老等社会保障问题越来越受到网民关注（人民网 3月3日）。温总理在今年“两会”政府工作报告中，也明确指出要继续扩大社会保障覆盖面，加强各项社会保障制度衔接。社会保障攸关全民利益，广受关注既彰显其社会稳定器的重要性，也表明了全体国民对于现有社会保障改革还有些许期待。

    某种程度上，社会保障是全民关注的焦点、政府公共服务的重点、社会稳定的基点。客观地看改革开放30多年来社会保障制度改革，确实在我国市场经济体系的建立、稳定国民预期、免除职工后顾之忧方面做出了巨大的贡献。然社会保障制度改革选择的路径，也决定了其在前进中，面临着“有和无”、“高和低”、“统和分”的公平共享问题，饱受关注与质疑。中国社会保障走的是一条渐进式改革之路，试点先行、典型引路，摸着石头过河，逐步地走向定型、稳定，逐步地扩大覆盖范围，逐步地建章立制。这决定了其在建制初面临的最大问题就是“有和无”的起点公平问题，相当一部分人群未被制度所覆盖，国企改制等历史遗留问题较重，至2011年《社会保险法》颁布，各项制度建立，“有和无”的问题初步得以解决，这也是我们改革开放30年的重要成就之一。

    然国民的期待不止于此，希望从过程和结果上共享改革发展成果的需求更加迫切，决定了现有制度仍然需要改进。我们也看到，现有社保制度改革已进入深水区，既有历史遗留问题又有新的挑战，如何兼顾不同人群的利益，适应流动性的挑战，弥补历史的缺失，做好统分结合的顶层设计，考验着政府的管理智慧。温家宝总理的工作报告，明确提出了今后社会保障制度的改革方向，继续沿着扩面、提标、衔接、服务的思路开展，无疑是稳中求进、继续前行。诚然，当前社会保障改革不需要大破大立，但需要有勇气打破一些利益阻碍，实现全体国民的公平共享。我们感觉在继续稳步前行的过程中，还需要有智慧把握“高和低”、“统和分”的顶层设计，从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，不断缩小城乡之间、地区之间、群体之间的差距，推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展。

    为此，以下几个顶层设计是当前亟需明确的。首先是优先完善社会安全网，促进公共服务均等化。改善目前公共服务中存在着的城乡之间、区域之间、群体之间的非均衡、不协调的弊端，保障流动就业人员、城乡低收入人群共享公共服务，融入主流社会。其次是明晰政府财政责任。明晰中央主导、地方分责的具体方案，并通过财政转移支付方式，确保地方政府承担社会保障职责时有相应的财力。再次是合理界定社会保障水平。研究建立企业退休人员基本养老金与经济发展、工资增长、物价水平相联系的正常调整机制，通过政策调整缩小与机关事业单位同类退休人员待遇落差问题差距。最后是统筹问题和可衔接问题刻不容缓。实施基础养老金全国统筹，形成基础养老金由中央负责、基本养老保险个人账户可以全国流转的格局。基本医疗保险、失业保险、工伤保险等也要向省级统筹迈进。研究城镇职工养老保险和城镇居民养老保险、新型农村养老保险衔接办法，建立统一的城乡居民医疗保障制度，适应劳动者城乡流动需要。